Este 1 de septiembre, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) debe entregar el proyecto ejecutivo del PGN 2027 al Congreso Nacional, esto luego del proceso de análisis, ajustes, formulación y consolidación desarrollado entre julio y agosto de este año.

A partir de entonces, el proyecto pasará al Congreso para su análisis, ajustes y sanción como ley, mientras que en diciembre de este año corresponderá al Poder Ejecutivo la promulgación de la Ley que aprueba el PGN 2027.

En un primer material elaborado por ABC Color, presentamos el PGN, como la herramienta mediante la cual el Estado paraguayo define cuánto dinero espera recaudar, cuánto puede gastar y a qué destinará esos recursos durante un ejercicio fiscal. Dando continuidad a la nota, hoy te presentamos cómo evolucionó el PGN en los últimos años y los principales términos y conceptos utilizados en su elaboración y análisis.

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¿Cómo evolucionó el PGN en los últimos años?

La evolución muestra un crecimiento importante del volumen de recursos administrados por el Estado, aunque las cifras de cada año deben compararse con cuidado porque existen modificaciones presupuestarias, inflación, crecimiento económico y cambios en la estructura institucional.

Infografía: Evolución del PGN Paraguay Presupuesto General de la Nación Evolución del PGN

Análisis comparativo del volumen de recursos administrados por el Estado paraguayo entre los periodos 2024 y 2026.

PGN 2024 Proyecto G. 112,5 B US$ 15.277 Millones Tipo de Cambio G. 7.367 / US$ PGN 2025 Ley Nº 7408 G. 133,2 B Proyecto: G. 132,9 B (US$ 17.557M) Tipo de Cambio Proy. G. 7.565 / US$ PGN 2026 Ley Nº 7609 G. 149,6 B US$ 19.179 Millones Tipo de Cambio G. 7.800 / US$ Variación Nominal Total Diferencia acumulada: Proyecto 2024 vs. Aprobado 2026 +G. 37,1 Billones Evolución Presupuestaria (En Billones de Guaraníes) Proyecto PGN 2024 (MEF) G. 112,5 B 75.2% Proyecto PGN 2025 (MEF) G. 132,9 B 88.8% PGN 2025 Aprobado (Ley Nº 7408) G. 133,2 B 89.0% PGN 2026 Aprobado (Ley Nº 7609) G. 149,6 B 100% Proyecto de PGN

Es la propuesta inicial formulada y presentada por el Poder Ejecutivo (MEF) al Congreso Nacional. Su monto está sujeto a modificaciones y ajustes durante la discusión técnica y política.

Presupuesto Aprobado

Es el marco legal definitivo sancionado por el Congreso Nacional y promulgado por Ley (ej. Ley 7408/2025 y Ley 7609/2026). Establece el límite autorizado de gasto del Estado.

Claves para Interpretar la Variación Presupuestaria

Un aumento nominal de G. 37,1 billones no implica directamente un crecimiento real equivalente en la capacidad de gasto público. Para una comparación rigurosa se deben evaluar cuatro factores:

1. Inflación El impacto de la variación de precios reduce el poder de compra efectivo de los guaraníes. 2. PIB El crecimiento económico general modifica la recaudación y la escala de las cuentas públicas. 3. Ajustes Ley Modificaciones presupuestarias realizadas durante el trámite legislativo y la ejecución. 4. Estructura Cambios institucionales, creación o fusión de entidades y reordenamiento del Estado. Fuente: Elaboración propia basada en informes del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ley Nº 7408 (2025) y Ley Nº 7609 (2026). El gran cambio institucional: del Ministerio de Hacienda al MEF

Hasta 2023, el órgano rector de las finanzas públicas era el Ministerio de Hacienda.

La Ley Nº 7158/2023 creó el Ministerio de Economía y Finanzas y absorbió las funciones del Ministerio de Hacienda, de la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social y de la Secretaría de la Función Pública.

El MEF asumió la planificación económica, la administración de los recursos públicos y la conducción del proceso presupuestario. Por eso, desde 2023, las referencias oficiales al Ministerio de Hacienda en materia presupuestaria corresponden al actual MEF.

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Diccionario del PGN: ¿Cuáles son las palabras que debo conocer?

Infografía: Diccionario y Evolución del PGN Guía Breve y Concisa Diccionario del PGN

¿Cuáles son las palabras clave para entender la evolución y ejecución del Presupuesto General de la Nación?

1. Ciclo y Estados del Presupuesto 1 Presupuesto Aprobado Es el monto que establece la ley al inicio del ejercicio fiscal. 2 Presupuesto Vigente Es el presupuesto que existe en un momento determinado después de las modificaciones autorizadas durante el año. 3 Presupuesto Ejecutado Es el monto que efectivamente se utilizó dentro de las reglas presupuestarias. 4 Crédito Presupuestario Es la autorización para realizar un gasto hasta un determinado límite. 2. Recursos: Ingresos y Financiamiento Ingreso Recurrente Ingresos Corrientes Son recursos que el Estado recibe de fuentes como impuestos, tasas, contribuciones y otros ingresos habituales. Ingreso Extraordinario / Activos Ingresos de Capital Corresponden a recursos vinculados con operaciones de capital, como la venta de determinados activos o ciertas donaciones de capital. Origen de Fondos Fuente de Financiamiento Indica de dónde provienen los recursos que respaldan un gasto. Caja Pública Recursos del Tesoro Son fondos que forman parte de los recursos administrados por el Tesoro Público. Crédito & Deuda Endeudamiento Es el financiamiento obtenido mediante préstamos o títulos de deuda. 3. Clasificación del Gasto Gasto Corriente Corresponde, entre otros conceptos, al funcionamiento habitual del Estado, como remuneraciones, bienes y servicios. Gasto de Capital Se vincula con inversiones y adquisición de activos que aumentan la capacidad del Estado. 4. Gestión, Medición y Reglas Plan Financiero Establece el marco para la ejecución del presupuesto y la disponibilidad de recursos durante el ejercicio. Programa Presupuestario Organiza recursos, acciones, objetivos y metas de una política pública. Presupuesto por Resultados Vincula las decisiones presupuestarias con los bienes, servicios y resultados que las instituciones deben generar. Clasificador Presupuestario Es la herramienta que ordena los ingresos, gastos y financiamiento con criterios uniformes. ¿Por qué es importante conocer estos conceptos?

Comprender la terminología del PGN permite dar seguimiento a cómo se planifican, asignan y ejecutan los recursos públicos de manera transparente.

Infografía Educativa — Presupuesto General de la Nación (PGN) ¿Cuáles son las etapas del PGN?

Primero aparece la programación ya que el Estado calcula cuánto podría recaudar y cuáles serán sus prioridades.

Después llega la formulación, que es el momento en que las instituciones presentan sus anteproyectos y el Poder Ejecutivo arma el proyecto nacional.

Luego viene la aprobación: el Ejecutivo presenta el proyecto al Congreso y el Legislativo lo estudia, modifica, sanciona o rechaza según las reglas constitucionales.

Después llega la ejecución: las instituciones utilizan los créditos autorizados, conforme a los planes financieros y las normas vigentes.

Finalmente aparece el control y la evaluación: se revisa cuánto se gastó, en qué se gastó y qué resultados produjo ese gasto.

La próxima semana se aguarda que el Ejecutivo por medio del MEF presente el proyecto al Congreso Nacional y el Legislativo lo estudiará según las reglas constitucionales por los próximos dos meses.

Presupuesto General de la Nación: qué es, cómo se aprueba y por qué importa