Al momento de presentar el paquete de diez proyectos de ley, el presidente Santiago Peña indicó que el objetivo es transformar la administración del Estado y construir un país “con instituciones sólidas, reglas claras y oportunidades reales para todos los ciudadanos”.

Los diez proyectos de ley están orientados a fortalecer la institucionalidad, modernizar el marco normativo y generar condiciones concretas para el desarrollo económico y social del país, según describen desde el gobierno.

Las iniciativas abarcan la fusión del Ministerio de Relaciones Exteriores con la Secretaría de Repatriados; la creación del Ministerio de Industria, Comercio, Turismo, Minas y Energía; la reforma del régimen de incentivos fiscales a la inversión; la política nacional para la producción y ensamblaje de equipos tecnológicos; la derogación del inciso f) de la Ley de Turismo; la actualización del régimen de maquila; la modernización del mercado de valores y productos; la modificación a la Ley de Energías Renovables; la ley que transforma el sistema de transporte público metropolitano; y la nueva Ley de Arbitraje.

Las propuestas se organizan en cuatro grandes ejes:

reestructuración institucional,incentivos económicos y productivos, reforma del sistema de transporte y modernización del marco jurídico.Estos son los proyectos de ley presentados por el gobierno

1- Proyecto de Ley «Que moderniza el sistema de transporte público metropolitano de pasajeros, establece la rectoría sobre el transporte terrestre, y modifica y amplía disposiciones de la Ley Nº 1590/2000»

Reforma del Sistema de Transporte

La propuesta se centra en modernizar el marco legal vigente, dotando al Estado de mayor capacidad de rectoría, planificación y regulación del transporte terrestre de pasajeros.

Esta ley sienta las bases para una gestión más eficiente del sistema de transporte, eliminando superposiciones normativas, reorganizando las competencias institucionales y promoviendo un enfoque integral, donde la calidad del servicio, la sostenibilidad y la seguridad del usuario sean prioridades.

Leyes de estructuras Institucionales, que moderniza y agiliza el estado

2. Proyecto de Ley «Por el cual el Ministerio de Relaciones Exteriores absorbe por fusión la Secretaría de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales»

3. Proyecto de Ley «Que crea el Ministerio de Industria, Comercio, turismo y Minas y Energía»

Este eje se presenta como una propuesta de reorganización del aparato estatal para optimizar recursos, reducir gastos y mejorar la eficiencia administrativa. Las leyes contempladas avanzan hacia una administración más moderna, con estructuras integradas y funciones claras.

- Fusión institucional para eficiencia estatal

Se plantea la absorción de la Secretaría de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objetivo de reorganizar la administración pública y optimizar el uso de los recursos estatales. La medida permitirá reducir gastos rígidos y concentrar esfuerzos en áreas misionales. Como parte de esta reestructuración, se crea un Viceministerio específico dentro de la Cancillería para coordinar políticas de repatriación, asistencia a connacionales y cooperación internacional.

- Creación del Ministerio de Industria, Comercio, Turismo, Minas y Energía

El proyecto propone unificar, bajo una estructura ministerial única, a dependencias y organismos con competencias en sectores comunes, logrando una visión coordinada de las políticas públicas. Esto permitirá simplificar trámites, reducir costos operativos y distribuir mejor los recursos humanos y financieros del Estado. Asimismo, se jerarquiza el sector turístico con la creación de un Viceministerio de Turismo, dotado de funciones específicas.

Leyes de Incentivos Económicos y Productivos

Este bloque apunta a dinamizar la economía nacional, atraer inversiones estratégicas, generar empleo formal y fortalecer sectores claves como la industria, la energía y el comercio exterior. Las leyes ofrecen incentivos concretos y condiciones modernas para el desarrollo productivo.

4. Proyecto de Ley «Que establece el nuevo régimen de incentivos fiscales para la inversión nacional y extranjera»

La propuesta sustituye la Ley 60/90 y plantea un marco “más eficiente para incentivar la inversión privada, con nuevas condiciones de proporcionalidad, límites temporales y criterios de elegibilidad más estrictos”.

Se introducen mecanismos como:

Exoneración del IVA e IDU a inversiones nacionales y extranjeras.Transferencia de beneficios fiscales sin devolución de tributos liberados.Fideicomiso de garantía como herramienta de financiamiento.Nuevas facultades para el MIC en decisiones técnicas.Inclusión de la DNIT al Consejo de Inversiones.Todo esto busca maximizar el impacto positivo en empleo, innovación y desarrollo productivo.

5. Proyecto de Ley «Mercado de Valores y Productos»

Modernización del mercado de valores y productos

Esta iniciativa busca unificar y modernizar el marco legal vigente del mercado de valores y productos, “creando un entorno normativo más robusto, coherente y alineado con estándares internacionales”.

Se prioriza la protección del inversionista mediante reglas que el gobierno califica como claras, mayor transparencia, equidad en las operaciones y fortalecimiento del gobierno corporativo. La ley fue elaborada con la participación del sector privado y el acompañamiento técnico del BID y del FMI.

6. Proyecto de Ley «Que deroga el inciso f) del artículo 33 de la Ley N.º 2828/2005 del Turismo

Actualmente, la ley obliga a las aerolíneas a pagar un porcentaje mínimo del valor del pasaje a las agencias de viaje. Esta exigencia, según el gobierno, limita la competencia, restringe la autonomía contractual y desincentiva la entrada de nuevas compañías aéreas.

Su eliminación, de acuerdo al planteamiento, “facilitará el ingreso de nuevas aerolíneas, promoverá la apertura de rutas y contribuirá a una reducción en los costos de pasajes, posicionando a Paraguay como un destino más competitivo”.

7. Proyecto de Ley De Maquila

Reforma integral del régimen de maquila

Este proyecto moderniza el régimen de maquila para adecuarlo a las exigencias del comercio internacional. Propone la digitalización de procesos, la incorporación de tecnología, la habilitación de la maquila de servicios y una mejor articulación institucional mediante la inclusión de la DNIT en el Consejo Nacional de Industrias. Apunta a elevar la competitividad industrial del país, atraer más inversiones y ampliar la generación de empleo formal.

8. Proyecto de Ley, que establece la Política Nacional para la Producción y el Ensamblaje de Equipos Eléctricos, Electrónicos, Electromecánicos y Digitales.

Política nacional para la producción y ensamblaje de equipos tecnológicos

Establece un régimen de incentivos para atraer empresas que fabriquen o ensamblen equipos eléctricos, electrónicos, electromecánicos y digitales en el país.

El objetivo es avanzar hacia una mayor industrialización, generar empleo formal y propiciar la transferencia tecnológica. Los beneficios incluyen exoneraciones fiscales tanto para la importación como para la compra local de insumos, así como condiciones favorables para la comercialización de los bienes producidos.

9. Dictamen Modificatorio del «Proyecto de Ley que modifica los artículos 16, 22, 24, 25 y 33 de la Ley N.º 6977/2023 ‘De Energías Renovables No Convencionales No Hidráulicas’»

Introduce cambios puntuales al marco vigente para fortalecer la seguridad jurídica del sector, facilitar inversiones en energías limpias y consolidar el liderazgo de Paraguay como generador de energía renovable. El dictamen fue construido con base en el trabajo técnico conjunto entre el MIC, la ANDE y representantes del sector privado.

Reforma integral de la Ley de Arbitraje

Modifica el régimen arbitral nacional, incorporando principios del derecho internacional, validez de acuerdos electrónicos, ampliación de materias arbitrables y garantías procesales más sólidas. Se fortalece la independencia de los árbitros, la seguridad jurídica para las partes y se redefine la relación con el Poder Judicial, facilitando la ejecución de laudos y la cooperación institucional.