La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel), presidida por Juan Carlos Duarte, autorizó a Starlink, de Elon Musk, a operar con una mayor densidad de potencia que la prevista en el artículo 22 del Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

El ente sostiene que la medida permitirá mejorar la velocidad del internet satelital y ampliar la capacidad de la compañía en Paraguay. Sin embargo, la decisión también generó dudas sobre el alcance de la excepción y el respaldo jurídico de la flexibilización.

Lo concreto es que Paraguay es uno de los primeros países de la región en autorizar esta operación a la compañía. La decisión fue adoptada mediante las resoluciones Nº 1314/2026, 1315/2026 y 1446/2026 recientes del Directorio de la Conatel, luego de que la empresa Starlink solicitara modificar las condiciones técnicas bajo las cuales presta el servicio de internet satelital en Paraguay.

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De acuerdo con las explicaciones brindadas a ABC por el presidente de Conatel, Juan Carlos Duarte, y por el director suplente, Víctor Martínez, la empresa requirió dos cambios principales: la autorización para utilizar las bandas de frecuencia E y W y una flexibilización de los límites de la denominada densidad de flujo de potencia equivalente (EPFD).

Según la institución, ambos cambios permitirán aumentar la capacidad de la red satelital, ofrecer una mayor velocidad de conexión y mejorar el servicio, especialmente en zonas rurales.

La excepción supera un límite previsto por la UIT

Uno de los aspectos más llamativos de la decisión es que la propia Conatel reconoce que la autorización concedida a Starlink permite superar los límites establecidos en el artículo 22 del Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Dicha normativa establece los medidas contra las interferencias causadas a los sistemas de satélites geoestacionarios.

Martínez explicó que la flexibilización fue aprobada por el Directorio, luego de realizar —según afirmó— un estudio técnico destinado a garantizar que el aumento de potencia no genere interferencias sobre los satélites geoestacionarios.

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Manifestó que el propio Reglamento de Radiocomunicaciones habilita a Conatel a establecer condiciones de operación diferentes dentro de su territorio, siempre que no se perjudiquen otros sistemas de radiocomunicaciones.

No obstante, la decisión plantea dudas acerca del alcance de esa facultad y de los criterios técnicos utilizados para conceder una excepción que modifica parámetros fijados por un reglamento internacional.

¿Qué gana Starlink con la flexibilización?

Conatel asegura que el principal beneficio será para los usuarios. El incremento de la densidad de potencia permitirá que los terminales de Starlink reciban una señal con mayor capacidad, lo que debería traducirse en un aumento de la velocidad de acceso a internet.

Actualmente, la empresa ofrece velocidades cercanas a los 150 Mbps, aunque los propios técnicos reconocieron que todavía no pueden precisar cuál será la mejora concreta, ya que dependerá de los ajustes que realice la compañía una vez implementadas las nuevas condiciones técnicas.

Martínez señaló que según Starlink, con estos cambios se permite aumentar la capacidad y alcanzar velocidades de hasta 1 Gbps (Gigabits por segundo).

A ello se suma la autorización para utilizar las bandas E y W, destinadas principalmente a enlazar las futuras estaciones terrenas o gateways que Starlink proyecta instalar en Paraguay.

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Durante la entrevista, tanto Duarte como Martínez destacaron además que Starlink prevé instalar inicialmente cinco estaciones terrenas en distintos puntos del país.

Estas infraestructuras permitirán conectar directamente la red satelital con Internet y, según la institución, no solo atenderán el tráfico generado por usuarios paraguayos, sino también parte de las comunicaciones provenientes de zonas limítrofes de países vecinos.

¿Qué dará a cambio Starlink?

Otro aspecto que llamó la atención es que el aumento de potencia autorizado no implicará un incremento en el canon que actualmente paga Starlink por el uso del espectro radioeléctrico.

Conatel explicó que la empresa continuará abonando los aranceles vigentes y que únicamente deberá realizar nuevos pagos cuando instale las estaciones terrenas previstas.

Actualmente, Starlink cuenta con alrededor de 20.000 terminales autorizadas en Paraguay. Según explicó el presidente de Conatel, la empresa inició sus operaciones con una autorización para aproximadamente 4.000 equipos y fue ampliando progresivamente esa capacidad mediante nuevas solicitudes.

Las autoridades defendieron la decisión argumentando que el internet satelital constituye una herramienta fundamental para reducir la brecha digital en zonas donde los operadores tradicionales no encuentran rentable desplegar infraestructura terrestre.

Según Conatel, la mayor capacidad de Starlink facilitará el acceso a internet en comunidades alejadas, escuelas, centros de salud y establecimientos rurales.

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Martínez recordó que existe un acuerdo entre el Gobierno, el MITIC, Copaco y la empresa para proveer conectividad gratuita durante dos años a unas 1.600 instituciones educativas y establecimientos públicos, aunque aclararon que dicho compromiso no forma parte de las obligaciones regulatorias impuestas por Conatel, sino de un convenio alcanzado entre las partes.

Las que quedan sin respuestas

Aunque Cotatel sostiene que toda la flexibilización se encuentra respaldada por estudios técnicos y por las facultades previstas en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, la decisión genera dudas. Dichos estudios justamente no fueron socializados a la opinión pública, pues las decisiones se tomaron a puertas cerradas.

Tampoco queda claro si otros operadores podrán solicitar el mismo tratamiento regulatorio; cuáles fueron los criterios técnicos utilizados para autorizar una excepción sobre los límites internacionales de potencia; si esos estudios serán públicos; y qué mecanismos utilizará Conatel para verificar que la mayor potencia no genere interferencias a otros sistemas satelitales.